青海省海东市以“四新四促”新理念提升食品药品安全监管工作水平

为全面落实“四个最严”要求，海东市市场监管部门积极转变食品安全监管工作理念，以“四新四促”提升食品药品安全监管工作效能，取得了良好成效。

以新理念促简约监管。面对日益严峻复杂的食品药品安全形势，市场监管部门改变传统无限监管理念，主动增强成本意识和效能观念，全面实行简约高效的监管方式。在食品生产加工、餐饮服务等环节全面推行风险分级监管、量化分级管理等简约监管方式，全市94家食品生产企业全部纳入风险分级监管范围，全市餐饮服务行业量化分级率达到100%，实现了食品药品安全监管方式由“普遍撒网”、“全面巡查”向“适度监管”、“随机抽查”的转变，促进了监管效能的整体跃升。

以新思路促审慎监管。坚持一手抓整治规范，一手抓风险防控，做到了既不管死，又管控好风险。今年以来，继续加大各环节风险隐患排查力度，建立完善了风险隐患清单，针对白酒、食用植物油、乳制品、肉制品等高风险产品的主要风险点以及风险监测发现的风险物质制定了具体的风险防控措施，及时消除了安全隐患，有效加固了风险防控体系，牢牢守住了不发生系统性风险的底线。实现了食品药品安全工作“不触底、不跑偏”，维护了全市食品药品安全形势整体稳定。

以新举措促依法监管。牢固树立法治理念，坚持依法行政，不断规范监管行为。一是改进监管人员的专业背景。根据工作职责要求和提高人员素质的需要，对监管人员进行分级分类培训，逐步提升人员的业务素质和监管能力，确保基层监管人员依据法律、法规、标准进行公正、公平、公开的监管执法。今年市场监管、公安、教育等部门联合举办集中培训暨现场观摩会、侦办食药犯罪案件培训会等各类培训6期。二是培育成熟的监管风格。在全市推行以责任网格化、行为程序化、过程痕迹化、监管常态化、方式信息化为主要内容的“五化”监管模式，确保了工作痕迹可查证、工作行为可追溯，正面解决了监管工作存在的问题，有效缓解了履职问责传导的强大压力。三是加强行政执法和刑事司法衔接机制建设，增强行政执法权威，提升行政执法公信力。今年全市食品药品安全行政执法力度空前，始终坚持对食品药品违法行为“零容忍”，坚决露头就打，保持高压态势。截止目前已查处违法案件28起，向公安机关移交食品刑事案件11起，协同查办药品刑事案件18起，涉及犯罪嫌疑人18人，有力地震慑了违法犯罪行为。

以新机制促协同监管。主动适应食品药品产业发展大趋势，积极践行由“管理”转向“治理”，责任共担、社会共治等新兴思想，推动形成协同监管机制。一是强化企业主体责任。督促企业全程落实基本管理制度、关键岗位职责等主体责任，全市生产企业、餐饮服务和经营单位主体责任落实率已分别达到100%、90%、80%。同时，积极培育和树立落实主体责任示范企业。今年以来，全市有36家餐饮单位和学校食堂被授予“餐饮服务食品安全监督量化分级管理A级单位”称号，15家食品生产企业被授予“落实食品安全主体责任示范企业”称号。二是积极建立综合监管执法体系。在学校食堂监管和食用农产品监管中，积极协调相关单位协同监管，改变了以往大包大揽的传统方式，使综合监管执法的市场监管体制机制改革有序推进、稳步前行。三是通过与监管对象、行业协会、第三方机构、公众、传媒的合作治理，推动社会共治。借鉴省外先进网络监管平台运行经验，积极打造海东市食品安全公共监管平台。与省市新闻媒体开展广泛合作，宣传食品药品安全监管工作成效和饮食安全知识。监管部门综合监管与行业领域专业监管、社会协同监管分工协作、优势互补、互相促进的食品安全监管格局初步形成。