当大交通部制梦想照不进现实

大交通部制：梦想照不进现实

把海陆空的管理权统辖在一个“大交通部”之下，目前是想法超前，路途遥远。

“大部制”似乎是2008年政府机构改革的热点，组建“大交通部”的冲动更早。

早在十七大之前，国家发改委就曾委托国家工程院研究相关课题“综合运输体系研究”，包括徐匡迪等也参加了讨论。专家们认为提高运输效率的根本还是打破现有管理格局，把民航总局、交通部、铁道部合并为“大交通部”。

这样做最大的好处就是整合了海陆空资源，提高物流效率和行政管4部曲理效率。

目前因为中国航空、铁路、公路和水运管理体系不统一，中国的物流成本相当高。

据中国物流信息中心的统计，中国物流成本占GDP的比例为20%以上，美国是8.5%。

事实上，“大交通部制”的提法超前于“大能源”、“大金融”等所有其他大部委制的构想。在20世纪，中央曾两度提出组建“大交通部”，甚至80年代末，交通部和铁道部都搬到了一起办公，然而最终因条件不成熟而流产。

直到现在，把民航总局、交通部、铁道部撮合8.待上述准备工作结束后到一起，都是只见思潮，不见行动。因为存在太多管理体系、技2018年~2020年的复合年均增长率到达30%术和业务层面以及人事整合的重重障碍。

美国、德国等许多国家实行的都是“大交通部制”，交通部的职能是营造公平竞争的市场环境，维护国家交通安全等。这“看上去很美”，在中国却没那么容易实现。

民航总局、交通部、铁道部三大系统的市场化进展不一，管理体制差异很大，这种不统一制造了整合难题。

如民航华北局只有管理人员几十名，而铁道部华北区则有几百万人，包括行政人员和企业职工。铁道系统政企分开等市场化进程在三大交通体系中最晚。民航总局和交通部旗下的企业目前基本都归属了国资委，但铁道部本身既是政府机构又拥有数千亿资产，据说在国家税务总局的纳税名单中铁道部所属企业排名第一。企业和行政如何剥离尚无方案。

同时，技术等难题也短时期内难以解决。民航的络建设相对发达，从始发地可以购买往返机票。这在铁路系统不可能实现，单是铁路内部就有18个铁路局，各有各的收益清算，没有统一的管理。

未来如果把航空、铁路、公路、水运的结算体系都统一起来，潜台词就等于抹平各个运输体系的利解开绳带益分割，这看来任重道远。